锡林郭勒盟牧区建立“储羊会”

遍布在内蒙古自治区锡林郭勒盟牧区的基层群众互助合作性组织“储羊会”，在救灾扶贫中发挥了社会保障“安全网”的重要作用。

锡林郭勒牧区幅员辽阔，各种自然灾害频繁，给牧民群众生产、生活带来诸多困难。过去由于基层社会保障制度不健全，灾情发生后，只得层层上报，等待国家拨款，致使部分急需救助的对象得不到及时救助。乌珠穆沁旗沙麦乡牧民在抗灾自救实践中大胆探索，创建了牧民群众自我集资、自我管理、自我服务的牧区基层群众互助合作性的经济组织和社会保障网络——“储羊会”，其基本做法是，采用物化资金活羊投保的方法，用牧民一次性投保母羊建立永久性基础母羊群。将历年繁殖仔畜作为“储羊会”扩大资金，以村为单位，根据村和个人的经济承受能力，统一筹集，统一制定救灾扶贫项目和标准，入会者同等享受权利。“储羊会”的羊只由村统一管理，承包给专业户经营，按合同付酬。

实践证明，“储羊会”是适应于牧区实际的最佳社会保障形式。它具有“救灾、扶贫、救急”的功能和“民办、民营、民管”的特点。它的建立和实施，大大提高了牧民的抗灾自救能力，不仅使受灾户的生活及时得到安置，又为恢复生产提供了可靠的资金保障。东乌珠穆沁旗牧民参加投保非常踊跃，到一九九七年，全旗六十二个村中就有三十一个建立了“储羊会”，参保户达一千七百六十四户、七千六百五十九人，投保活羊发展到一点六万多只，折合人民币四百三十三万元。该旗沙麦乡牧民都参加了“储羊会”，十年间通过“储羊会”积累资金一百六十六万元。全乡两千零三十八人有三千四百八十二人／次享受养老、教育、医疗补助；十三户因遇自然灾害得到救助金五千三百五十七元；十五个贫困户获得了“储羊会”资助的风力机和电视机。一九九四年火灾中，罕乌拉村有两户牧民的羊群被烧死，“储羊会”按规定及时拨给羊只，保证了他们两户当年的生产。一九九零年，牧民和哈达患重病先后花掉治疗费一点二万元，“储羊会”补助他四千八百元，使一家人度过了难关。沙麦乡“储羊会”每年为每位老年人发放一百元的养老金。苏尼特左旗红格尔乡“储羊会”去年用四万多元购买草料，解决一百三十四个牧户牲畜过冬问题，还拿出五千元作为一百六十九人的医疗补助费。